生態環境損害賠償製度:讓損害者擔起生態修複責任

作者:Wendy    發表日期:2018-05-24 03:48:25

北極星環保網訊:嘉賓:環境保護部環境規劃院環境損害鑒定評估研究室主任 齊霽

中國網:「中國訪談˙世界對話」,歡迎您的收看。12月17日,中辦、國辦正式印發《生態環境損害賠償製度改革方案》。這標誌着這項兩年前拉開帷幕的改革已經從「先行試點」進入了「全國試行」的新階段。這一方案有哪些看點?對我國的環保事業將會帶來哪些影響?中國訪談欄目特邀環保部環境規劃院的專家對此進行解讀。

齊主任,歡迎您做客我們的演播室。

齊霽:你好!主持人。

中國網:「企業污染,群眾受害,政府買單」是我國環保領域的一個痛處,同時也是一種無奈,造成的原因也很複雜。那此時出台這個方案是出於什麽考慮呢?

齊霽:就像剛才主持人您說的,我們國家的企業排污、企業污染,它的成本以前存在過低的問題,企業的違法成本過低,守法成本過高。現有的法律製度中和框架體係內還缺乏一套製度來解決生態環境損害賠償的問題。我們從2015年開始,在山東、吉林等7個省市進行了「生態環境損害賠償」這個製度改革的試點,通過賦予政府作為轄區內生態環境、自然資源權力人的職能和職責,讓它在生態環境損害發生的時候,代表轄區內的自然資源權利人去進行有關損害賠償的磋商或訴訟,這就正式彌補了現在我們法律跟製度上的一項空白。

中國網:那相應的,一旦發生環境損害,誰來提起公訴?誰來定損?如果是賠償,那肯定要涉及到金額的問題,這個金額該怎麽賠?怎麽確定?生態環境的生態屬性又很難用金錢來衡量,如何把環境的生態屬性轉換為明確的金額呢?

齊霽:這是一個非常好的問題。首先,根據我們這套改革方案,它賦予了省、市兩級政府作為自然資源權力人提起生態環境賠償磋商或者訴訟的責任跟義務,它也是督促政府履職。那就是像剛才說的,省、市兩級政府可以作為自然資源的權力人,去提起生態環境損害賠償的磋商或訴訟。

那如何去定損呢?現在我們國家有一套生態環境損害鑒定評估的技術體係,環保部從2011年就開始做這個工作。環境規劃院作為主要的技術支撐單位一直在參與這項工作,開展相關的研究。現在國家已經發佈了《環境損害鑒定評估推薦方法》《生態環境損害鑒定評估技術指南總綱》《生態環境損害鑒定評估技術指南損害調查》等一係列的技術導則,初步建立了環境損害鑒定評估的技術體係。因為環境損害鑒定評估是把生態環境資產的價值變得可量化的方式和技術手段,所以我們初步建立了這個技術手段,就解決了生態環境損害賠償的關鍵技術問題。

現在做這個工作的機構,環保部一共推薦了兩批,共29家機構,它覆蓋了全國大部分省份,初步建立起環境損害鑒定評估的技術能力。同時,環保部跟司法部也在推進將環境損害鑒定評估納入司法鑒定登記管理工作中。從今年下半年起,全國有些省份就已經開始了這項工作,以後有更多的司法鑒定機構進入到環境損害鑒定評估這個領域來做這項工作。

剛才您問到了如何把不能量化的生態環境資產量化為金錢來進行賠償,這裏我首先要說明一點,我們出台改革方案的本質目的是更加有效地恢複受損的生態環境,而並不一定是用金錢衡量,就是說我們的修複和恢複的過程不一定是以賠付金錢的方式,我們可能是在原位進行生態環境的直接性恢複,有些恢複不了的,我們做些替代性的修複,目的是要把受損的生態資源、生態環境恢複到它遭破壞之前的狀態。實在不行的,無法修複、恢複的我們才把它量化,量化方法就是我剛才說的,環境損害鑒定評估這個技術體係提出了一些經濟學的可量化方法,把自然資源量化成金錢的價值。

中國網:恢複到它遭破壞之前的狀態是一個長期的過程,它的價值是不可估量的。

齊霽:是的,這是一個非常複雜的過程。這項工作在國外也開展過,像美國,它的墨西哥石油的泄露事件,1989年「埃克森石油泄露事件」,它的鑒定評估經曆了很長時間,它的賠償和修複經曆了幾十年,到現在還在進行之中。我們國家在做這項工作的時候也會遇到相似的過程,某些難點的案子、某些難點的賠償和修複要進行長時間的修複和評估過程。

中國網:現在在咱們國內有沒有過這樣的案例?

齊霽:有的。我們在2016年進行了一個全國的調查,開展環境損害鑒定評估的案例大概有500多件,覆蓋了各種領域,像大氣污染、地表水污染、土壤地下水污染、水的生態環境的破壞的污染,每個領域都是有一定案例來源的。

中國網:破壞程度也是分一定級別的,以我的了解,比如說輕微、中度和重度的,修複的過程也是不一樣的。

齊霽:是的。我們一般把它分為可以在短時間內修複、不能在短時間內修複、無法修複這樣一些等級,通過現代的技術手法,根據不同的環境要素,比如說像土壤地下水,有些原位的修複方法、異位的修複方法,根據它所受的破壞的程度、特徵污染物進行相應的方法選擇。

中國網:是不是根據這樣的等級,對損害生態環境的企業也進行不同程度的懲罰?

齊霽:懲罰,我們不這樣講,還是讓他恢複受損的生態環境,它破壞的程度越高,付出的成本(時間成本、金錢成本)就會越高。

中國網:懲罰並不是我們的目的,我們的目的是恢複遭破壞的生態環境。

齊霽:對,這個是這項製度改革的最本質的目的。

中國網:齊主任,中辦、國辦在2015年就印發了《生態環境損害賠償製度改革試點方案》,2016年開始試行。兩年的時間,效果如何?希望您結合一些實際的案例跟大家談一談。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180111/873360.shtml




Tag:
本文鏈接:http://www.dating852.com/67163.html