PPP項目公眾參與機制的實施框架設計: 基於典型案例的研究

作者:Ingrid    發表日期:2018-08-21 00:13:00

北極星環保網訊:導讀:為完善我國PPP項目公眾參與機制設計,本文首先收集了國內外27個PPP項目公眾參與的典型案例,隨後,基於該案例庫對PPP項目公眾參與機制的參與主體、參與階段、參與方式和參與類型等內容進行了分析。最後,結合PPP全壽命周期理論,建立了PPP項目公眾參與機制的實施框架。研究結果為完善我國PPP項目公眾參與機制設計,提升PPP項目的實施質量提供了重要參考。

PPP項目公眾參與機制的實施框架設計:基於典型案例的研究

馮珂1,夏高鋒1,王盈盈2,王守清1

(1.清華大學建設管理系,清華大學恒隆房地產研究中心,北京,100084,E-mail:fengk14@mails.tsinghua.edu.cn;2.清華大學公共管理學院,北京,100084)

摘要:為完善我國PPP項目公眾參與機制設計,本文首先收集了國內外27個PPP項目公眾參與的典型案例,隨後,基於該案例庫對PPP項目公眾參與機制的參與主體、參與階段、參與方式和參與類型等內容進行了分析。最後,結合PPP全壽命周期理論,建立了PPP項目公眾參與機制的實施框架。研究結果為完善我國PPP項目公眾參與機制設計,提升PPP項目的實施質量提供了重要參考。

關鍵詞:PPP;公眾參與;案例研究;參與主體;參與方式

收稿日期:2017-10-26

基金項目:國家自然科學基金資助項(「PPP項目的控制權配置研究」71572089,「PPP項目股權結構的優化研究」71772098)

合理的PPP(publicprivatepartnership)項目公眾參與機制對於維護公眾利益、監督企業行為、確保PPP項目運作的公開透明都有着積極的作用。將公眾參與機制引入PPP項目中有其內在的必然性:一方面,隨着我國經濟發展和社會進步,公眾的權利意識和自主意識逐步提升,參與公共決策的意願也在逐漸增強[1]];另一方面,PPP模式所提供的公共產品或服務與公眾的切身利益密切相關[2]]。公眾有權也有必要參與到項目的決策和實施中以維護自身利益。

目前,我國PPP項目公眾參與機制的建設已經取得了一定進展,各項配套制度正在不斷完善中[3]]。然而,總體來講,我國PPP公眾參與機制發展仍較為落後,公眾參與代表性不足或流於形式,公眾監督缺乏渠道,如何基於當前實踐設計PPP項目公眾參與的實施框架仍缺乏深入研究[4]]。為此,本文整理了國內外共27個涉及PPP項目公眾參與的案例,並以此為基礎探討了公眾參與的主體、階段、方式和類型等關鍵要素,最後結合PPP項目全壽命周期理論設計了PPP項目公眾參與機制的實施框架,分析了公眾參與機制在立項、招投標、設計、施工建設和運營等五個階段的具體安排。

1案例搜集與整理

本文以國內外27個PPP項目公眾參與機制的典型案例為研究對象。其中,案例6、9、18、19、25雖然並非PPP模式,但其項目類型均為公共社區改造、公園及環境保護等,屬於我國PPP正廣泛應用的領域,且其實踐經驗能為類似PPP項目的實施帶來有益啟示,故亦將其一併選入。

2 基於典型案例的公眾參與機制分析

2.1 參與主體分析

本文借鑑英國「對話設計」組織在2007年發佈的公眾和利益相關者參與手冊[5],將所識別的公眾參與群體按其不同的類型特點分為以下四類:


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180402/889282.shtml




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